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新五年立法規劃登場 房地產稅立法提上日程

  9月7日,十三屆全國人大常委會立法規劃對外公布。其中,房地產稅法寫入立法規劃,屬于第一類項目,即“條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案”。

  今年以來,官方多次喊話加快推進房地產稅,從年初3月份“穩妥推進房地產稅立法”,到7月份“加快推進房地產稅相關政策舉措”、“加快建立促進房地產市場平穩健康發展長效機制”,房地產稅立法工作有望加快。

  房地產稅法草案的起草工作也在有序進行。據21世紀經濟報道記者了解,今年4月,初步形成的草案曾在省級人大及省級財政等相關部門內部征求過意見。

  “稅收法定”穩步推進

  從最早的物業稅法,到最近幾年的房地產稅法,圍繞這一針對居民住宅在內房產征稅稅種的討論綿延了十多年,尤其在房價高漲時,外界總會有聲音對房地產稅的出臺寄予希望。

  但房地產稅法真正寫入人大立法規劃,最早始于2015年。

  2015年6月份印發的《十二屆全國人大常委會立法規劃》,將房地產稅法新加入到當年第一類“條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案”,牽頭起草單位為全國人大常委會預算工委和財政部。

  2015年6月,當時十二屆全國人大常委會任期已過半,但經過調整后的“一類”立法項目數量增至76件,相較2013年(任期第一年)公布立法規劃的47件增長了67%。

  稅法為2015年新增立法項目的一大類,這與十八屆三中、四中全會全面深化改革、全面推進依法治國的相關部署有關。2015年3月《立法法》修訂通過,將“稅收法定原則”落到具體條款中,明確指出“稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能制定法律。

  之后,在全國人大常委會2016年、2017年、2018年立法工作計劃中,房地產稅法均列為當年的“預備項目”,并未列入到年度審議法律案中。

  不過,房地產稅法草案起草、研究工作仍在繼續,每年均能從官方聽到一些動態消息。2016年3月全國兩會發布會上,全國人大常委會預算工作委員會副主任劉修文表示,“目前我們正在按照立法規劃和立法工作計劃的有關要求,對房地產稅改革與立法當中的重點、難點問題進行深入的、進一步的調查、研究、論證,同時做好起草草案等相關工作。”

  2017年3月全國兩會發布會上,新聞發言人傅瑩表示,加快房地產稅立法并適時推進改革,這是在黨的十八屆三中全會提出的改革任務中列出來的,所以本屆人大常委會把制定房地產稅法列入了五年立法規劃。但這部法律涉及面比較廣,也涉及方方面面的利益,所以“2017年沒有把房地產稅草案提請常委會審議的安排”。

  2018年3月份全國兩會上,國務院總理李克強作2018年政府工作報告時,在“深化財稅體制改革”部分,指出要“健全地方稅體系,穩妥推進房地產稅立法”。

  財政部時任副部長史耀斌在兩會發布會上表示,按照中央的決策部署,目前全國人大常委會預算工作委員會、財政部以及其他有關方面正在抓緊起草和完善房地產稅法律草案。

  主要作用是調節收入分配

  2018年,圍繞房地產稅立法工作在加快。

  在2018年全國兩會發布會上,史耀斌詳細介紹了我國房地產稅立法的思路。

  史耀斌指出,房地產稅推進的總體思路是“立法先行、充分授權、分步推進”。他還介紹了房地產稅在其他國家的四個共通的制度安排:一是所有的工商業住房和個人住房,按評估值征稅;二是會有稅收優惠,比如給予一定的扣除標準,或者是對一些困難的家庭、低收入家庭、特殊困難群體給予一定的稅收減免等;三是為地方稅,收入屬于地方政府,收入用來滿足當地教育、治安等基礎公共服務支出;四是由于稅基復雜,需要建立完備的稅收征管模式,才能確保房地產稅征得到、征得公平。

  “它的作用主要就是調節收入分配,特別是個人財富的集聚,起到促進社會公平的作用。同時,籌集財政收入,用來滿足政府提供公共服務的需求。”史耀斌表示。

  據21世紀經濟報道記者了解,今年4月份,房地產稅法草案曾在系統內部征求過意見,省級人大、省級財政等相關部門都參與其中。有參與征求意見人士表示,草案對各方面問題都有考慮。

  2018年下半年以來,官方持續就房產稅公開表態,外界普遍預期立法將加快推進。

  7月16日,在2018年上半年國民經濟運行情況發布會上,國家統計局新聞發言人毛盛勇表示,下一步將加快推進房地產稅相關政策舉措,實現多主體供給、多渠道保障,加快推進租售同權等一系列配套政策的落實,更好地實現“房子是用來住的而不是用來炒的”這樣一個基本定位。

  7月31日,中共中央政治局召開會議部署下半年經濟工作,要求加快建立促進房地產市場平穩健康發展長效機制。

  “房地產稅是房地產調控長效機制的一部分,放到人大一類立法,說明經過這么多年的研究,很多問題基本想明白了,如果沒有其他特別情況,房地產稅法在全國性層面的立法會在本屆人大常委會任期內提交審議”,北京大學法學院房地產法研究中心主任樓建波對21世紀經濟報道記者表示。

  樓建波認為,房地產稅的開征會增加房產持有環節的成本,無論是自住,還是投資、投機的需求。但不要把它和房地產市場調控那么緊密地聯系起來,因為房地產稅的征收是持續的,不只是房價上漲時,市場低迷時一樣要征收。

  中國財政科學研究院研究員許文也表示,房地產稅有多方面作用,既有籌集收入,也有調節消費行為的作用,房地產稅能起到一定抑制投機的作用,但房價受很多因素影響。

  至于房地產稅法何時通過,還要看具體立法進程。樓建波說,此前立法實踐也有例外,比如土地管理法的立法工作就持續較長時間。

  至于房地產稅法最終如何落地,具體如何實施,樓建波建議,“還是要交給地方政府,畢竟是地方稅。各省市何時開征,地方有一定自主權。”

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關鍵詞: 立法 日程 規劃

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